没人不知道,美国是联合国最大的“老赖”。截至2月初,美国拖欠的常规预算就有21.9亿美元,维和经费24亿美元,再加上国际法庭的费用,总欠款突破46亿美元,占全球未缴会费总额的95%以上,几乎把联合国逼到了绝境。更过分的是,2025一整年,美国一分钱常规会费都没缴,眼睁睁看着联合国削减预算、暂停非紧急项目,连维和部队的燃油补给和难民的粮食储备都快撑不住了。
这次美国突然松口,拿出31亿补缴欠款,绝非良心发现,更不是想真心帮联合国解围。明眼人都能看出来,这背后全是特朗普政府的算计,甚至可以说是一场精心策划的政治投资。要知道,按照《联合国宪章》规定,要是会员国拖欠的会费达到前两年应缴总额,就会自动丧失联大投票权,再过三个月,美国就快触碰到这个红线了。
展开剩余70%对美国来说,联大投票权可是命根子,一旦丧失,就没法在联合国这个平台上推行“美国优先”政策,也没法主导中东、俄乌等热点议题的议程,这是它绝对不能接受的。再加上之前特朗普力推的“全球和平理事会”,连英法德等传统盟友都不愿捧场,只有十几个小国响应,彻底沦为笑话,美国不得不重新回头,拉拢联合国这个唯一有全球合法性的多边平台。
所以这31亿欠款,从一开始就带着“枷锁”。白宫放出的狠话里,藏着最真实的目的:美国常驻联合国代表沃尔茨直言,这笔钱不会一次性全额到账,会分四期拨付,后续款项能不能到位,全看联合国能不能按美国的要求推进改革。说白了,美国就是要拿这31亿当筹码,逼联合国听话,把这个多边平台,变成服务于美国战略利益的工具。
白宫的算盘打得噼啪响,改革清单早就列得明明白白。首先是要求联合国精简机构,合并职能重叠的部门,还要削减气候变化、人权事务等领域的预算,把钱更多投向反恐等符合美国利益的议题;其次是逼迫联合国降低美国的会费分摊比例,从现在的22%降到15%以下,同时还要上调中国、印度等新兴国家的缴费比重,既减轻自己的负担,又压缩其他国家的话语权;最后,也是最核心的,是要求联合国在各类热点议题上的立场,必须和美国保持一致,不能有任何偏离。
面对白宫的强硬施压,联合国陷入了两难境地。要是不答应美国的要求,后续资金就会被中断,7月份的财政危机还是躲不过去,维和行动、人道救援都会彻底停滞;可要是全盘妥协,联合国就会丧失作为多边组织的独立性,沦为美国推行单边主义的附庸,再也没法维护广大发展中国家的利益。
其实,美国用会费当筹码施压联合国,早就不是第一次了。上世纪90年代,美国就曾一次性结清欠款,换取联合国授权发动海湾战争,战后又立刻恢复拖欠模式。这次也一样,31亿欠款到账,只是博弈的开端,不是结束。美国的核心诉求,从来都是掌控联合国的主导权,让这个全球最大的多边组织,彻底围着自己转。
如今,国际社会的反对声音也在不断高涨。中国、俄罗斯等安理会常任理事国明确表态,坚决反对美国将会费作为政治杠杆,反对把联合国变成美国的“私人领地”;广大发展中国家也联合发声,呼吁捍卫联合国的自主性,不让个别国家的私利,凌驾于全球共同利益之上。
31亿欠款的到账,暂时缓解了联合国的燃眉之急,却也揭开了一场更激烈的博弈序幕。白宫的狠话,是威胁也是试探;联合国的抉择,关乎自身未来,更关乎全球多边主义的走向。
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