最近联合国总部的气氛，有点像坐过山车。前阵子还被财政危机逼得焦头烂额，秘书长古特雷斯频频拉响警报，警告要是再没资金注入，7月份就会耗尽现金，联合国可能面临成立以来首次停摆。可没过几天，转机就来了——美国拖欠已久的31亿会费欠款，终于有了到账的消息，不少人以为这场财政危机总算能喘口气，可白宫紧接着就放出狠话，一盆冷水直接浇灭了这份喜悦：别高兴太早，这31亿不是施舍，真正的博弈才刚刚开始。

没人不知道，美国是联合国最大的“老赖”。截至2月初，美国拖欠的常规预算就有21.9亿美元，维和经费24亿美元，再加上国际法庭的费用，总欠款突破46亿美元，占全球未缴会费总额的95%以上，几乎把联合国逼到了绝境。更过分的是，2025一整年，美国一分钱常规会费都没缴，眼睁睁看着联合国削减预算、暂停非紧急项目，连维和部队的燃油补给和难民的粮食储备都快撑不住了。

这次美国突然松口，拿出31亿补缴欠款，绝非良心发现，更不是想真心帮联合国解围。明眼人都能看出来，这背后全是特朗普政府的算计，甚至可以说是一场精心策划的政治投资。要知道，按照《联合国宪章》规定，要是会员国拖欠的会费达到前两年应缴总额，就会自动丧失联大投票权，再过三个月，美国就快触碰到这个红线了。

展开剩余70%

对美国来说，联大投票权可是命根子，一旦丧失，就没法在联合国这个平台上推行“美国优先”政策，也没法主导中东、俄乌等热点议题的议程，这是它绝对不能接受的。再加上之前特朗普力推的“全球和平理事会”，连英法德等传统盟友都不愿捧场，只有十几个小国响应，彻底沦为笑话，美国不得不重新回头，拉拢联合国这个唯一有全球合法性的多边平台。

所以这31亿欠款，从一开始就带着“枷锁”。白宫放出的狠话里，藏着最真实的目的：美国常驻联合国代表沃尔茨直言，这笔钱不会一次性全额到账，会分四期拨付，后续款项能不能到位，全看联合国能不能按美国的要求推进改革。说白了，美国就是要拿这31亿当筹码，逼联合国听话，把这个多边平台，变成服务于美国战略利益的工具。

白宫的算盘打得噼啪响，改革清单早就列得明明白白。首先是要求联合国精简机构，合并职能重叠的部门，还要削减气候变化、人权事务等领域的预算，把钱更多投向反恐等符合美国利益的议题；其次是逼迫联合国降低美国的会费分摊比例，从现在的22%降到15%以下，同时还要上调中国、印度等新兴国家的缴费比重，既减轻自己的负担，又压缩其他国家的话语权；最后，也是最核心的，是要求联合国在各类热点议题上的立场，必须和美国保持一致，不能有任何偏离。

面对白宫的强硬施压，联合国陷入了两难境地。要是不答应美国的要求，后续资金就会被中断，7月份的财政危机还是躲不过去，维和行动、人道救援都会彻底停滞；可要是全盘妥协，联合国就会丧失作为多边组织的独立性，沦为美国推行单边主义的附庸，再也没法维护广大发展中国家的利益。

其实，美国用会费当筹码施压联合国，早就不是第一次了。上世纪90年代，美国就曾一次性结清欠款，换取联合国授权发动海湾战争，战后又立刻恢复拖欠模式。这次也一样，31亿欠款到账，只是博弈的开端，不是结束。美国的核心诉求，从来都是掌控联合国的主导权，让这个全球最大的多边组织，彻底围着自己转。

如今，国际社会的反对声音也在不断高涨。中国、俄罗斯等安理会常任理事国明确表态，坚决反对美国将会费作为政治杠杆，反对把联合国变成美国的“私人领地”；广大发展中国家也联合发声，呼吁捍卫联合国的自主性，不让个别国家的私利，凌驾于全球共同利益之上。

31亿欠款的到账，暂时缓解了联合国的燃眉之急，却也揭开了一场更激烈的博弈序幕。白宫的狠话，是威胁也是试探；联合国的抉择，关乎自身未来，更关乎全球多边主义的走向。

发布于：山东省